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第26章（第1页）

君子既如此，小人看得明白，便不再脸红，不再胆虚，不再费心思为自己找什么圣训。

他们偶尔也看见身边有真正的君子，就同几个意气相投者凑在一起，掩嘴而笑：让他做君子去吧。

盗贼们做jian犯科，从来不去想什么君子小人的大道理。

他们常常深夜里撬门入室，在劫人钱财的时候，也伏在人家屋梁上顺便看些人间闹剧，自然也看到了君子们黑夜里的做派。

他们见识多了，发现天下不少君子同自己原是一类。

这群人便欣欣然接受了&ldo;梁上君子&rdo;的雅称。

诏书的变迁

近读史书，知道皇帝金口玉牙之说，大体上只是民间附会。

至少在清代以前，并不是皇帝随便说句什么话都是圣旨。

西汉的皇室很自律，所谓休养生息就是汉文帝最先提出来的，后来历朝皇帝多有效法者。

汉代有内朝、外朝之分，内朝即皇室，外朝即政府。

皇室和政府职权上有划分，即便财政收入也是&ldo;分税制&rdo;，大司农的收入归政府支配，少府的收入归皇室支配。

皇室是不能随便

糟蹋纳税人的钱的。

这种规矩，后来历代大体沿用。

汉初皇帝的私人办公厅只有尚书四人，而且多帮皇帝处理事务性工作，政务职权有限；然而作为政府首脑的宰相，属下却有十三个部门，时称十三曹，机构比皇帝亲自掌管的庞大多了。

当时各曹相当于现代各部委办，比方奏曹相当于中央政府办公厅，词曹相当于最高法院，尉曹相当于交通部，兵曹相当于国防部，贼曹相当于公安部，等等。

国家有什么大事，皇帝并不可以随便叫身边的尚书起糙个圣旨，就诏告天下。

诏书不过是以皇帝名义下发的政府文件，具体的技术性操作得由政府首脑宰相负责。

皇帝和宰相之间便有制衡，诏书也就不至于胡乱来。

当然，也有皇帝独裁的，也有宰相专权的，那多是个人原因或个别现象，并且是有悖制度或法理的。

到了唐代，政治制度更加成熟。

如果说汉代宰相是首长制，那么，唐代宰相则是委员制。

当时国家的最高议事机关叫政事堂。

政府法令、军国大计，须用皇帝诏书颁行的，通通先由政事堂开会决议，形成正式文书，送皇帝审批。

皇帝同意，则划一敕字，再由政事堂加盖中书省、门下省之章下发。

倘若没盖政事堂的印章，诏书即是非法的。

哪怕是皇帝审定的诏稿，只要中书省或门下省不同意，就有权将诏书退回重新起糙。

宋代仍袭旧制，但较之唐代，则削减了相权。

唐代的皇帝诏书是先由宰相负责在政事堂议定诏稿，书面呈送皇帝用印，皇帝行使的只是同意权。

而宋代则先由宰相初拟意见，面呈皇帝，退而起糙，再呈皇帝终审。