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表面上看,六部与九卿没有区别。
九卿是政府部长,六部尚书也是。
但,九卿的工作却是政务与事务不分。
主管国家财政经济的大司农就是政务官,相当于户部尚书;负责皇帝出行的太仆则是事务官,管的还是皇家事务。
如此不清不楚,不该改革吗?
当然应该。
隋唐的办法,是政务全归六部,事务全归寺监。
比如太常寺管祭祀,光禄寺管宴会,卫尉寺管器械,宗正寺管宗室等等。
至于皇帝的饮食起居之类,交给殿中省和内侍省。
事务与政务分类,皇家与国家分离,尚书省下属的六部成为纯粹的国家机关和职能部门,改革完全成功。
六部制一直延续下来,原因也在这里。
那么,三公又有什么问题?
权力太大。
按照汉初的制度,帝国的行政、军事和监察之权都掌握在三公手里。
三公各自开府,独立办公。
遇到大事则由三公会议,拿出方案再由皇帝批准。
皇帝五日一朝,不过听取汇报表示可否,并不参与决策,简直就是橡皮图章。
这当然为强势皇帝如汉武等人所不能接受,这才有了内朝和外朝,有了尚书事和尚书台。
可惜,帮助皇帝夺取了相权的,自己又成为新的宰相,皇帝也只好另起炉灶。
结果是什么呢?尚书之后有中书,中书之后有门下,没完没了。
显然,必须有一个治本的办法。
三省制就是这样一个&ldo;一揽子&rdo;解决方案。
说白了,就是将一个接一个从宫内走到宫外的省,全部正式变成取代公府的宰相机构,但不承认三省是相府,也不承认三省长官毋庸置疑地就是宰相。
即便是,也要分割他们的相权。
这里面当然有一个过程。
在隋代,尚书省的左右仆she都是被视为宰相的。
唐代尚书省的长官却是尚书令。
尚书令当然是宰相,可是没人敢当,因为唐太宗即位之前担任过这一职务。
于是,尚书省就只有两个副长官,即左右仆she。
左右仆she是不是宰相呢?对不起,要看情况。
什么情况?
是否有资格并实际上参加政事堂会议。
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