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第14章（第2页）

什么是政事堂？就是中书门下两省长官开会的地方。

两省长官为什么要开会呢？因为分工不同。

简单地说，中书省的任务是糙拟法令，门下省的任务是进行审核。

中书门下两省机关面对面，就是这个原因。

当然，他们也必须打交道。

事实上，法令的起糙虽然归中书省，能否颁发却要看门下省。

一种情况是中书省起糙完毕加盖印章后，呈送皇帝签署，就形成诏书。

另一种是文本形成后先送门下省，由门下省的长官侍中、副长官门下侍郎及其属官复核，没有问题才由皇帝&ldo;画敕颁下&rdo;（画一个敕字下达尚书省）。

但即便是第一种情况，皇帝签署后仍然要送门下省。

没有门下省的副署，诏书仍然没有法律效力。

中书省送到门下省的文件，如果门下省觉得有问题，更可以将原件涂改以后送回，叫&ldo;涂归&rdo;，也叫封驳、封还、驳还。

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也就是说，门下省不同意，中书省就无法作为。

这里面自有深刻意义（详后）。

至少，唐人已经懂得执政也好立法也罢，必须讲程序，不能由着性子胡来。

可惜这个制度似乎并未当真实行。

为了讲效率，也因为怕麻烦，唐代的宰相们采取了一个变通的办法，即行文之前先开会。

两省意见一致，再行文，就不会&ldo;封驳&rdo;了。

开会的地方，就叫&ldo;政事堂&rdo;。

政事堂起先在门下省，后来改在中书省，唐玄宗开元十一年（723）干脆改名为&ldo;中书门下&rdo;。

中书门下的会议，两省的正副长官都参加，尚书省的负责人则或者参加或者不参加。

所以在唐人的心目中，只有中书门下才是真宰相。

所有的命令，也只有加盖&ldo;中书门下之印&rdo;才算合法。

那么，政事堂就是中央政府吗？

也是也不是。

因为政事堂不是机关部门，只不过是个开会的地方，就像人民大会堂。

尽管后来它也被称为&ldo;政府&rdo;（意思是政事堂之府），但那是开元十一年为政事堂设立了办事机构以后的事。

唐玄宗以前，没人整天在那里办公。

参加政事堂会议的人数也没有一定之规，最多的时候十几个，最少的时候两三个。

最尴尬的是尚书省的副长官左右仆she。

他们的官阶比中书门下的正职还高（前者从二品，后者正三品，代宗时才升为正二品），但如果不加授&ldo;同中书门下平章事&rdo;头衔，就没有资格参加会议，也不是宰相。

相反，官阶较低的其他官员，如果加授&ldo;同中书门下三品&rdo;头衔，就可以参会，也是宰相。