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第15章（第3页）

何况台垣的规模也有限。

御史台固然无法与尚书台相比，谏垣更是连一个像样的办公地点都没有。

然而高明之处也正在这里，因为言谏与监察的作用就像秤砣。

秤砣叫权，秤杆叫衡。

秤杆必须长，秤砣则要小。

唯其如此，才能够权衡，也才能够制衡。

这就叫&ldo;以小制大&rdo;。

三省同样如此。

三省中，唯独尚书省有都省。

它是总办公厅，也是首脑机关。

中书门下却既无都省，官阶也低，其正副长官跟六部尚书和侍郎是平级的。

也就是说，中书门下其实是部，尚书才是省。

然而中书门下却是宰相机关，尚书省则不过是执行部门，岂非也是&ldo;以小制大&rdo;？[15]

但，这还不是最重要的。

最重要的有三点。

第一，三省都是由宫廷变成朝廷，所以叫省。

三省官员也都由皇帝的秘书演变而来：尚书是政治秘书，中书是机要秘书，门下是生活秘书。

然而三省从宫廷独立出来以后，却成为真正的政府部门，甚至部分地成为制衡皇权的力量，这是了不起的进步。

第二，汉代的三公九卿虽然也有机构（公府和卿寺），却是因人设庙，即先有宰相或三公，后有相府和公府。

如果宰相没有获得开府的授权，他就没有府。

太尉一职被汉武帝取消后，太尉府也就不复存在。

所以，汉代的制度只能叫三公九卿，没有&ldo;三府九寺&rdo;的说法。

隋唐却是先有三省六部，然后再任命长官和次官，机构在前首长在后。

这就是隋唐与两汉的根本区别：三公九卿是个人，三省六部是机构；汉代还是人治，隋唐才是官治，尽管官僚政治要到宋代才真正成熟。

第三，作为糙创阶段，隋唐尽可能地实现了官僚政治与皇权政治的平衡。

一方面，由于相权分散到三省，更兼中书门下相互制约，皇权便得到了加强；另一方面，因为宰相由个人变成了群体，反倒更有力量制衡皇权。

唯其如此，君臣共治的理想才得以提出和实践，并延续到两宋。

这是既不同于两汉，也不同于魏晋南北朝的新政治。

新政治当然要有新官僚，新的官员选拔制度也必将诞生。

我们知道，它就是科举。

科举