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第10章（第3页）

官是用来定级别、领俸禄、穿衣服和算资历的，所以叫正官、本官、阶官、寄禄官。

宋代，做此官则行此礼，也享受此待遇，却未必管此事。

管什么事，要看差。

差就是差遣，也是实职，称谓则有判、知、权、直等等不一而足。

担任实职，才有实权。

比如在唐代，中书门下两省的长官中书令和门下侍中是当然宰相，宋代则还要&ldo;同中书门下平章事&rdo;才是。

甚而至于，中书令如果没有&ldo;判中书省事&rdo;之差，那就连中书省的事也不能管。

同样，只要有此差遣，哪怕官衔是门下省的副长官，反倒管得。

这可真是云山雾罩弯弯绕。

问题是，宋代的官制为什么要这么复杂呢？

为了皇帝能牢牢掌握用人之权。

比如某人并不称职，或者皇帝不喜欢他，又要体现对士大夫的优待，那就只升他的官而不给差遣。

相反，如果皇帝要重用某人，又不能破坏论资排辈的规矩，那就给他实权，不升他的官阶。

一手官衔，一手差遣，皇帝岂非左右逢源？

后果却很严重。

弊端之一，是一大堆官员没有事做，同时又有一大堆事情没有人做。

因为三省六部二十四司，虽然名义上都有正式任命的官员，但如果没有差遣，就不能管事。

他们也不清楚该做什么，只能闲着。

结果是：事之所寄，十亡二三；不知其职者，十常八九。

朝廷内外，一片混乱。

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因此，宋代行政效率颇低。

有一次，太祖皇帝想要一个熏笼，却好几天都送不来。

皇帝便问：这是怎么回事？

臣僚答：在走程序。

太祖大怒：我在民间时，几十块钱就能买个熏笼，贵为天子反倒数日而不可得，简直岂有此理！

赵普只好打圆场：定这程序，是怕后代奢华。

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就事论事，赵普未尝没有道理。

但，庞大的机构，复杂的关系，势必造成政出多门或相互推诿，甚至拆台。

比如景德四年（1007），一个名叫杨士元的人就同时接到两份不同的任命：中书省让他到凤翔府（治所在今陕西省凤翔县）当二把手，枢密院却任命他为大内香药库总监。

此事最后如何处理不得而知，但中央政府大摆乌龙却不能不说是弊端。

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