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第64章（第3页）

这就说明，中国古代的国家制度其实是有问题的。

有什么问题呢？就是所有的关系从来就没有理清过，所有的道理也从来就没有讲清过，这才留下一笔糊涂账。

所以，我们还得把这笔账再算一算。

有些账需要算清

还是先说美国人。

美国人是把账算清楚了的。

他们是商业民族，天生就会算账。

在他们那里，所有权（产权）和经营权（治权）是分开的。

一家公司，如果股东很多，他们就不参与经营，也不能参与经营，而是通过股东大会授权董事会，再由董事会授权总经理。

这就叫&ldo;投资者不理财&rdo;。

除非是小公司或个体户，所有权人才直接进行管理。

国家当然不是小公司或个体户，反倒像一家股东很多的公司。

它的股东就是公民，公民的集合体就是人民。

人民是国家的主人，他们拥有主权。

但是，正因为人民拥有主权，他们也就不能行使治权，即不能直接治理国家，而应该授权政府。

政府得到授权，有治权无主权；人民授权政府，有主权无治权。

主权与治权分离，主权在民，治权民授。

这就是民主。

这是第一笔账。

其次，他们认为，在人民将权力授予政府之前，应该先签一个合同，规定政府可以做什么，不可以做什么，以保证政府在获得了这些权力以后，不会利用到手的权力损害人民的利益。

这种合同不能授权一次签一次（那样太麻烦，也靠不住），应该在建立政府之前就签好，至少要签一个总的合同。

这个总合同就叫宪法，糙拟这个合同的事情就叫立宪。

宪法制定出来并得到人民批准和认可以后，就可以依照合同（依法）进行授权了，包括授予国会立法权，授予总统行政权，授予法院司法权。

国会、总统、法院，是根据这个总合同（宪法）得到人民授权的，他们也只能按照这个总合同（宪法）的规定来行使权力，即依法立法，依法行政，依法司法。

所以，只有执法权的总统和行政机构不用说，就连有立法权的国会和有司法权的法院，在本质上都不过只是执法者（宪法和法律的执行者）；治理国家的也不是人（议员、官员、法官），而是法。

这就是法治。

这是第二笔账。