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第63章（第3页）

可见在君主制的前提下，皇帝并非不能充当秤砣，关键是其分量一定要轻。

当然，规定皇帝不过是虚位元首，甚至不过是橡皮图章，仅仅象征国家的统一而已，这个要求未免太高。

但他至少应能够不滥用权力，能够自我克制和自我约束。

秤砣是不能轻举妄动的，也不能动个没完，否则就变成钟摆了。

可惜这个道理虽然人人都懂，却从来没有在法理上说清过，也没有在制度上规定过。

相反，帝国制度规定了皇帝拥有至高无上和不受制约的权力。

这样，皇帝在国家机器中究竟是秤砣还是钟摆，就全凭运气。

如果碰巧是个不爱管事的，或者管不了事的，可能是秤砣；如果偏偏是个&ldo;大有为之君&rdo;，那就是钟摆了。

其实，皇帝不爱管事或管不了事也未必就好，因为那会大权旁落，实际掌握权力的人还是会做钟摆。

即便没有人做钟摆，那皇帝也不是秤砣，而是摆设。

只有当皇帝能够高度自觉地&ldo;以小权大，以静制动&rdo;时，他才是秤砣。

具体地说，就是他爱管事、能管事，却不轻易管事，不随便管事，一旦管事就及时到位，管得非常是时候是地方。

这就太难了。

所以，尽管我们认为皇帝可以当秤砣，也希望他当秤砣，但是，西汉初年那种蕴含着中国人智慧的政治状态，却只可能是个案，不可能是常规。

怎么不可能呢？我们不妨看看美国的最高法院为什么可以持之以恒地当秤砣。

大法官与大皇帝

前面说过，美国最高法院的大法官是很有些像中国皇帝的，比如终身任职，比如说一不二，比如一言九鼎，比如极少认错，比如从不解释受理案件的理由。

这就太像中国的皇帝了。

中国皇帝在做决定或做事情的时候，不是也常常不解释理由吗？

但是，美国的大法官和中国的大皇帝又有很多不同。

第一，大皇帝是世袭的，大法官却是任命的，而且总统提名后还要参议院批准。

这时，被提名的人就要面对参议员的吹毛求疵，应付新闻界的刨根问底，准备着自己的家底和隐私被里里外外翻个底朝天。

如果通不过审查，被挑出了毛病，就得换人。

一般来说，这样筛了又筛选了又选才挑了出来，又经过了严格审查的角色，大体上总应该是&ldo;德才兼备，品学兼优&rdo;的了，至少也不会太离谱。

就算能力稍差一些，品德略次一点，当了大法官以后，也会极其珍惜来之不易的荣誉和地位，鼓起劲来做事，埋下头去读书，夹起尾巴做人。

所以，美国历史上的大法官，不怎么样的肯定会有，非常差劲的却不多见。

相反，不少人当了大法官以后，便把维护宪法和法律的尊严视为自己的生命，甚至不惜得罪有恩于自己的人，比如提名自己当大法官的总统。

这样的故事，是史不绝书的。