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第41章（第2页）

宪法第一条第九款规定，联邦议会&ldo;不得通过任何褫夺公权的法案或者追溯既往的法案&rdo;。

紧接着，在下面一款即第十款中，惜墨如金的美国宪法几乎是重复了一遍，规定各州也&ldo;不得通过任何褫夺公权的法案、追溯既往的法律和损害契约义务的法律&rdo;。

制宪会议讨论这两条时，几乎没有任何犹豫就通过了。

这说明大家对国会滥用权力都是小心提防的。

但人民还是不满意，因为权力的滥用实在防不胜防。

何况宪法第一条第八款规定，&ldo;为行使本宪法赋予合众国政府、政府各部门及其官员的种种权力&rdo;，联邦议会有权&ldo;制定一切必要的和适当的法律&rdo;。

这一条款通常被称为&ldo;必要和适当条款&rdo;。

制定这一条款，当然是&ldo;必要和适当&rdo;的。

但这种含糊其词的说法却最让人不放心。

什么叫做&ldo;必要&rdo;？什么叫做&ldo;适当&rdo;？这个&ldo;必要和适当&rdo;又归谁说了算？到了国会想要制定某项法律的时候，难道还会是&ldo;不必要&rdo;或者&ldo;不适当&rdo;的？

这就必须把丑话说到前头，把人民认为最不能侵犯的权利确定下来，免得到时候国会以&ldo;必要和适当&rdo;为借口任意侵犯。

也就是说，用&ldo;不得立法条款&rdo;来制衡&ldo;必要和适当条款&rdo;。

这样一来，不但被人民授权的行政机关要受到限制，通常被看作民意机关的国会也要受到限制。

别看建国之初的美国人不过是蛮荒大陆上的乡巴佬，在根本问题上他们是不会打马虎眼的。

他们很清楚，绝对的权力必定导致绝对的腐败和绝对的专制，哪怕这一权力来自人民群众，或者掌握在正人君子手里。

民主和道德并不绝对可靠。

民主完全可能导致&ldo;多数的暴政&rdo;；道德则很有可能导致&ldo;理想的暴政&rdo;，由理想中的&ldo;人间天堂&rdo;变成实际上的&ldo;人间地狱&rdo;。

靠得住的只有法治和宪政。

因此他们强烈要求自己的宪法明文规定，即便通过法案的条件完全具备──参众两院分别通过，总统不否决，最高法院也不判其&ldo;违宪&rdo;，某些法案仍然不能成立，甚至不能考虑。

比方说，不得立法剥夺言论自由和出版自由，等等。

于是，防官如防贼，防权如防火，防权力的滥用如防洪的美国人民，又为自己的权利架起了第四道防火墙。

我们知道，在立法问题上，《联邦宪法》原本已经设计了三道防火墙：两院分开立法一道，总统立法复审一道，法院司法复决又一道。

那么，这第四道究竟有什么必要，是不是多此一举？显然不是。

因为《公民权利法案》要保障的东西，是前面三道防火墙保障不了的。

《公民权利法案》要保障的是什么呢？只要认真读读那短短十条就明白，它要保障的，是&ldo;公民的权利&rdo;，不是&ldo;人民的权利&rdo;。

人民的权利并不等于公民的权利，尽管人民是公民的集合体。

但正因为人民是公民的集合体，所以，人民的权利是整体性的，公民的权利却是分散的，属于每个个人的。

整体的权利并不难得到保障。