文学驿站

手机浏览器扫描二维码访问

第30章（第2页）

后来还是汉密尔顿出来做联邦党人的工作，才使杰斐逊以多数胜出。

不过汉密尔顿也因此和伯尔结怨，最后死于和伯尔的决斗，时年四十九岁。

这可真是防不胜防！

但在当时，能够制订出这样一个方案，也真难为他们了。

说句老实话，换了别人，还真不一定想得出来。

千头万绪

总统如何选举产生，只是行政官的问题之一；行政官问题，又只是制宪会议诸多难题中的一个。

正如我们前面所说，事情难就难在既要授权，又要限政。

而且，在我看来，制宪代表们对权力滥用的忧虑，要远远大于授权的兴趣。

首先要防范的是国会，因为国会掌握着立法权。

6月16日，威尔逊说，专制主义来到人间，采取不同的方式，有时表现为行政专制，有时表现为军人专制，有时则表现为议会专制。

理论和实践都证明，如果对立法权威不加限制，公民的自由权利就会丧失殆尽，国家也不会长治久安；而要对议会实施限制，单靠议员的道德和良心是不够的。

唯一的办法，就是把它从内部分开，分成各有所长而又相互独立的机构。

这和防范行政部门刚好是相反的。

威尔逊说，为了控制立法部门，你得把立法机构分解；为了控制行政部门，你得把它合一。

因为一个人会比三个人负责得多。

三个人就会彼此争雄，直到一个人主宰另外两个人为止。

罗马三头执政时期，先是出了恺撒，后是出了奥古斯都，就是证明。

的确，防范国会的办法之一，就是对国会权力进行分割，实行两院制，并由参议院制约众议院。

6月12日，伦道夫说，各邦议会出现的民主放肆，证明必须设立一个稳固坚定的参议院。

这个第二院的目的，就是要控制民主的第一院。

6月26日，麦迪逊也说，一个国家的人民，在一个稳健的时刻，他们最希望得到的，首先是自己幸福的保障。

他们第一个想到的，则是那些被授权去谋求公众幸福的人，有可能背叛人民对他们的信托。

防止这种危险的一个明显的谨慎措施，就是把他们的信托分开，分别委托给由不同的人组成的不同的机构，让他们互相监督、互相制约。

这就是政府的构成必须三权分立，议会必须实行两院制的道理。

至于设立参议院的目的，则有两个：一是保护人民不受治理者的压迫，二是保护人民不受转瞬即逝的思想的诱惑。

这类思想的诱惑，有时是很难抵制的。

因为人民也和人数众多的众议院一样，容易因为轻浮和冲动而犯错误。