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第11章（第2页）

土地的兼并，便由此而生。

所谓&ldo;青苗法&rdo;，说白了，就是由国家替代富户来发放这种&ldo;抵押贷款&rdo;，即在每年青黄不接时，由官府向农民贷款，秋后再连本带息一并归还。

所定的利息，自然较富户为低。

这样做的好处，是可以&ldo;摧兼并，济贫乏&rdo;，既免除农民所受的高利贷盘剥，也增加国家的财政收入。

这当然是两全其美的事。

至少，在王安石他们看来，农民向官府借贷，总比向地主借好（靠得住，也少受剥削）；农民向官府还贷，也总比还给地主好。

还给地主，肥了私人；还给官府，富了国家。

农民没有增加负担，国家却增加了收入，这难道不是好办法？

实行青苗法所需的经费，也不成问题。

因为各地都有常平仓和广惠仓。

我们知道，农业帝国以农为本，以粮为纲，而农业生产靠天吃饭，每年的收成并不一样。

丰年谷贱伤农，灾年谷贵伤民，这就要靠政府来平抑物价。

也就是说，丰年谷贱，政府必须拿一笔钱出来，平价收购粮食，储存于官方粮库，等到灾年谷贵时，再平价卖给百姓。

这样就能防止富户jian商囤积居奇投机倒把，做到&ldo;物价常平，公私两利&rdo;。

这个办法，就叫常平法；专门用来储存平抑物价之粮食的仓库，就叫常平仓。

在现代，是属于粮食部门和物价部门主管的事情。

至于广惠仓，则是用于防灾救济的国家储备粮库，始建于宋仁宗嘉祐二年（公元1057年）。

当时，由于地主死亡无人继承等原因，各地都有一些无主的土地。

这些土地，历来由官府自行出售。

枢密使韩琦却建议将这些土地由官府雇人耕种，所得田租专款专用，专门用来救济境内老弱病残和救灾。

这就是广惠仓。

在现代，是属于民政部门主管的事情。

王安石的办法，是变&ldo;常平法&rdo;为&ldo;青苗法&rdo;，即将常平仓和广惠仓卖出陈米的钱用来做青黄不接时的&ldo;抵押贷款&rdo;。

这也是一箭多雕的。

青黄不接时，粮价飞涨，卖出仓内陈谷，可以平抑物价，此其一；卖粮所得之资可以用于贷款，此其二；平价粮食和抵押贷款都能救济农民，此其三；国家凭此贷款可以获得利息，此其四。

当然，jian商富豪受到抑制，农民负担得以减轻，也是好处之一。

总之，青苗贷款利息较低，农民负担得起；所卖原本库中陈粮，国家负担不重。

何况官府借出余粮，可解农民燃眉之急；秋后收回利息，可增王朝国库之资。

这难道不是公私两利？难怪王安石会夸下海口：　我不用增加赋税也能增加国库收入（民不加赋而国用足）。

然而实际操作下来的结果却极其可怕。

首先利息并不低。

王安石定的标准，是年息二分，即贷款一万，借期一年，利息二千。