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第8章（第2页）

她当然也没有什么&ldo;全国政府&rdo;或&ldo;中央政府&rdo;，只有一个从根本就没有立法权的&ldo;大陆会议&rdo;演变而来的&ldo;邦联议会&rdo;，其实仍然不过是政治协商会议。

这个议会是没有什么权威的，大体上是有事就坐在一起开会，开完各自回家。

议会的决议，各邦想执行就执行，不想执行就不执行。

麦迪逊在6月19日的会议上就举了一个&ldo;声名狼藉&rdo;的例子：新泽西议会通过了一项立法，断然拒绝邦联议会摊派款项的决议，并且告诉他们派到邦联议会的代表，连反对票也不用投，干脆让所有的法案都不能通过。

麦迪逊拿新泽西说事，当然是因为新泽西带头反对弗吉尼亚方案（这个我们以后还要再说）。

因此，当康涅狄格也唱起反调时，麦迪逊在6月30日的发言中又举了个康涅狄格的例子。

康涅狄格不但和新泽西一样，断然拒绝邦联议会的决议，还把一份表决名单交给邦联议会，明摆着是和邦联叫板。

麦迪逊批评新泽西和康涅狄格，当然有他的原因。

但不管怎么说，他说的是事实。

这当然不行。

邦联如此不像国家，议会如此没有威望，不成体统倒在其次，没人负责却是麻烦。

比如国家债务的偿还，就是一个问题。

我们知道，打仗是要花钱的，独立战争也一样。

在独立战争期间，为了筹措战争费用，邦联议会曾经发行过债券。

这个照理说应该算是&ldo;国债&rdo;，而且仗一打完就该连本带息还给大家。

可是据汉密尔顿的报告，战争结束时，未还的债务竟达七千六百多万美元之巨。

数额巨大倒也罢了，麻烦的是根本就找不到负责还债的人。

因为根据《邦联条例》，所谓&ldo;合众国中央政府&rdo;，只有一个一院制的立法机关，没有执行机关，也没有司法机关。

这个根本算不上是&ldo;中央政府&rdo;的中央政府，既无权对商务活动进行约束，也无权向全国各地直接征税。

要让这个&ldo;政府&rdo;来支付债券持有人的本息，那可真是&ldo;要钱没有，要命也没有&rdo;，因为邦联议会的那些议员谁也不代表中央和国家。

这个麻烦很是不小，因为那些&ldo;债主&rdo;并不是什么省油的灯，其中甚至有一些是独立战争时期的高级军官。

在这些人看来，自己为民流血为国捐躯，却不能按时足额领到军饷补贴，已是不公。

如果国家连欠下的债都不还，那可真是&ldo;天理难容&rdo;。

对于这一点，其实就连他们的总司令华盛顿都有意见。

制宪会议之前，华盛顿就曾写信给朋友，抱怨说自己不得不打对折出售国会给他的债券，借以清偿自己的债务。

即便如此，华盛顿的手里，仍拥有超过七千五百六十六美元的邦联债券。

华盛顿可以牺牲自己顾全大局，不等于其他人都心甘情愿做这样的亏本生意。

那些不愿意鸡飞蛋打，眼睁睁看着手中巨额债券化为乌有的&ldo;债主&rdo;，很快就组成了一个被麦迪逊称为&ldo;债权人集团&rdo;的利益共同体。

这个利益集团清醒地意识到，他们的私人财产无法得到保障的关键，就在于没有一个强大的中央政府。

而要建立一个强大的中央政府，就必须废除《邦联条例》，另立宪法。

他们当中的那些退伍军官甚至发起了一个名叫&ldo;辛辛那提社&rdo;的组织，扬言如果不尽快改制，则将发动一次武力革命，把所有的邦组成一个以华盛顿将军为首的、拥有王权和一切特权的新国家，一个&ldo;债权人&rdo;的王国。

其实，不但&ldo;债权人&rdo;有这样的要求，&ldo;债务人&rdo;也有。

因为为了偿还公债，一些邦不得不将负担转嫁给本邦公民（比如用他们的土地来抵押债务），从而使更多公民成为债务人。

发生在马萨诸塞的&ldo;谢斯起义&rdo;，以及新罕布什尔、罗德岛以及北部各邦的暴动，就是&ldo;绝望的债务者&rdo;的反抗。