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第7章（第2页）

由他们的代表团团长埃德蒙&iddot;伦道夫首先提出其实是麦迪逊起糙的修约方案，那是理所当然。

他们是创始者嘛！

不过弗吉尼亚倡议召开的这次会议却并不好开。

因为这次会议既没有名分（或者说并非名正言顺），又没有经费，还不知道究竟有没有前途。

不错，邦联议会是有决议，各邦对代表团也有授权。

但谁也没有说要他们制定宪法。

想想也是。

制宪，照理说应该是邦联议会的事。

邦联议会和各邦议会的意思，也只是觉得《邦联条例》确实有些问题，因此同意十三个邦都派出代表，坐在一起议一议，看看有什么办法没有。

显然，所谓&ldo;制宪会议&rdo;，原本只是个&ldo;研讨会&rdo;。

难怪会议纪律那么差了。

有的迟到，有的早退，还有人出出进进，一会儿来一会儿不来。

代表们自己也信心不足，疑神疑鬼。

5月28日，会议刚刚开始，马萨诸塞代表鲁弗斯&iddot;金就提出，反对将每一项表决的结果都记录在案。

因为会议过程中改变观点是常有的事，一旦这些证据公诸于众，会议就会显得矛盾百出。

弗吉尼亚代表梅森附议。

他认为这些记录留在会上，会妨碍已被说服的代表改变观点；公布出去，又会授人以柄，被反对派加以利用。

南卡罗来纳代表巴特勒想得更周到，提议禁止代表随意对外公布会议内容。

最后大会通过决议：未经许可，会议当中的任何发言都不得付印，不得发表，不得传播。

于是，在1787年那个闷热的夏天，代表们便只好穿着呢绒燕尾服，衣冠楚楚地坐在门窗紧闭的屋子里开秘密会议。

这说明什么呢？说明几乎人人都不愿意外面知道自己在会上说了些什么。

而且，他们既对会外的人信不过，也对会内的人不放心。

因此，借用尹宣先生（麦迪逊《辩论：美国制宪会议记录》一书译者）的话说，他们&ldo;宁可汗流浃背，唯恐隔墙有耳&rdo;。

具有&ldo;伟大历史意义&rdo;的制宪会议，竟然开得神秘兮兮，甚至鬼鬼祟祟。

代表们的担心不是没有道理的。

果然，弗吉尼亚的方案一提出，反对和怀疑的意见就冒了出来。

因为谁都看得出，麦迪逊、伦道夫他们的方案，名义上是要修订《邦联条例》，实际上是要用他们另外拟定的《联邦条例》（其实就是《联邦宪法》）取代原来的《邦联条例》，用按照新条例组建的新政府取代原来的邦联议会，将十三个主权独立的邦及其联合体改造为&ldo;一个主权，一部宪法，一个政府&rdo;的统一的国家。

也就是说，他们要制宪和建国。

这当然是开不得玩笑的事，大家也都有些无从下手的感觉。

想事周到的南卡罗来纳代表巴特勒却敏感地意识到，弗吉尼亚方案虽然千头万绪，核心和前提则只有一个，那就是要建立由立法、行政和司法部门组成的&ldo;全国最高政府&rdo;（nationalsupregovernnt）。

这其实也是制宪会议的初衷。

这一点如果通不过，其他也就免谈。

因此他提议，首先讨论这个问题。

至于他自己，原本是反对集权的，因此也不赞成扩大邦联议会的权力。

但弗吉尼亚方案既然主张&ldo;三权分立&rdo;，把权力分割到不同部门，他也就乐观其成。