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第31章（第2页）

第三，设军机处。

雍正创设军机处，作为辅助皇帝决策与行政的机构。

地点在紫禁城隆宗门内北侧。

军机大臣没有定员，少则二人，多则九人。

主要职掌：每日晋见皇帝，商承处理军政要务，以面奉谕旨名义，对各部门、各地方发布指示；面奉谕旨，起草公文，由朝廷直接寄发，称为&ldo;廷寄&rdo;，封函标明&ldo;某处某官开拆&rdo;字样，由兵部捷报处发送；誊录保存公文，就是将皇帝批阅的奏折，誊录副本，称为&ldo;录副奏折&rdo;。

这项制度使大量档案得以保存。

在清初，重要的军政机构有三个：一是议政处，二是内阁，三是军机处。

议政处源自关外，主要由王公贵族组成，称议政大臣，参画机要。

后设内三院，即后来的内阁。

军务归议政处，政务归内阁。

议政处的权力逐渐减弱，到乾隆朝撤销。

内阁，仿明朝制度，逐渐排斥议政处于机务之外。

而军机处建立后，军政要务归军机处，一般政务归内阁。

军机处权力远在内阁之上，大学士的权力为军机大臣所分，逐渐排斥内阁于机务之外。

大学士兼军机大臣才有一定实权。

内阁宰相，名存实亡。

军机处的建立，标志着皇权专制走向极端。

明代内阁对皇权有一定的约束，如诏令由内阁草拟、经内阁下发，阁臣对诏令有权封驳。

但是军机处成立之后，排除了王公贵族，也排除了内阁大臣。

军机处的设立，使清朝皇帝乾纲独断‐‐既不容皇帝大权旁落，也不许臣下阻挠旨意。

第四，改土归流。

在云、贵、粤、桂、川、湘、鄂等省少数民族地区，主要由世袭土司进行管辖。

此前已有&ldo;改土归流&rdo;的举措，但雍正全面实行&ldo;改土归流&rdo;制度，就是革除土司制度，在上述地区分别设立府、厅、州、县，委派有任期的、非世袭的&ldo;流官&rdo;进行管理。

这种管理体制，同内地大体一样。

雍正帝的改土归流，打击了土司的世袭特权和利益，减轻了西南少数民族的负担和灾难，促进了这一地区社会经济与文化的进步。

民族与边疆问题，东北地区在努尔哈赤、皇太极时期已经解决；东南的台湾、北方的蒙古，到康熙时已经得到解决；西南的民族问题，雍正时已经解决；新疆和西藏，到乾隆朝得以解决。

第五，摊丁入地。

中国过去土地和人丁分开纳税。

康熙五十年（1711年）后，实行&ldo;盛世滋生人丁，永不加赋&rdo;，但此前出生的人丁还要缴纳丁银。

雍正推行丁银摊入地亩。

这项赋役制度的重大改革，从法律上取消了人头税，减轻了贫穷无地者的负担。

就这一点来说，摊丁入地制度有一定的积极意义。

但是，自&ldo;盛世滋生人丁，永不加赋&rdo;之后，特别是实行&ldo;摊丁入地&rdo;制度之后，社会人口，急剧增长。

道光年间，人口之数，突破4亿。