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第1章（第2页）

来自两党的美国总统始终敦促‐‐常常是雄辩地力促‐‐他国政府同意维护和促进人权。

在很多情况下，美国及其盟友捍卫这些价值观，极大地改变了人类社会的境况。

然而今天这一&ldo;基于规则的&rdo;国际体系面临诸多挑战。

我们频频听到各方面的呼声，促请各国在一个共同的体系内&ldo;尽自己应尽的一份力量&rdo;，遵守&ldo;21世纪的规则&rdo;，抑或充当一个&ldo;负责任的利益攸关者&rdo;。

这反映了该体系没有一个各国均认可的定义，对什么是&ldo;应尽的&rdo;力量也没有一致的理解。

西方世界之外的其他地区在这些规则的最初制定上发挥的作用微乎其微。

它们对这些规则提出质疑，明确表示要推动修改这些规则。

今天&ldo;国际社会&rdo;一词在各种场合出现的次数之频繁可能超过了任何一个时代，然而从这一词中却看不出任何清晰或一致的目标、方式或限制。

当今时代锲而不舍，有时几乎是不顾一切地追求一个世界秩序的概念。

世界混乱无序，各国之间却又史无前例地相互依存，从而构成了种种威胁：大规模杀伤性武器在扩散，国家解体，环境恶化，种族灭绝现象层出不穷，以及有可能将冲突推向人类无法控制或无法想象地步的新技术正在扩展。

新的信息获取和传播方式把世界各地区前所未有地连接在一起，使人们从全球视角审视各种事件。

然而这种状况却让人无暇思考，使领导人不得不对任何事件都即刻做出反应。

种种不受任何秩序约束的势力是否将决定我们的未来？

不同类型的世界秩序

从来不存在一个真正全球性的&ldo;世界秩序&rdo;。

当今时代的所谓秩序源于近400年前在德国的威斯特伐利亚召开的一次会议。

其他几个大陆和多数人类文明国家没有参加这次会议，甚至不知道有这么一个会议。

此前中欧地区的教派冲突和政治动乱持续了一个多世纪，最终酿成了16181648年的&ldo;三十年战争&rdo;。

这是一场各种政治和宗教争执相互交织的战争，卷入其中的各方针对人口稠密地区发动了&ldo;全面战争&rdo;。

中欧将近四分之一的人口死于战火、疾病或饥饿。

筋疲力尽的参战各方于是召开会议，为制止流血做出一系列的安排。

新教的存活和发展导致了一统宗教的分裂。

打成平手的各种自治的政治单元并存，呈现出政治多样化的特征。

因此，当代世界的形态大致是在欧洲形成的：一批多元化政治单元探索用于管控自身行为、减缓冲突的中立规则，它们中间没有一方强大到可以战胜所有其他对手，很多政治单元信奉截然不同的哲学，或者有自己独特的信仰。