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第38章（第2页）

《史记?秦始皇本纪》记载，当时，先是丞相王绾发言，他向秦始皇建议：&ldo;现在，诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给他们设王，就无法镇抚那里，请立各位皇子为王，希望皇上恩准。

&rdo;

这是以王绾为代表的所谓分封派的意见。

细读王绾的建议，发现他不是要求实行全面分封，而是在偏远的燕、齐、楚让秦始皇的儿子们去镇守，并没有提出全面分封，其本意还是要巩固秦政权。

秦始皇当时对这个建议没有表态，而是交给群臣商议。

可以看出秦始皇对这个意见还是听得进去的，经过大臣讨论，都认为这样做有利。

《史记&iddot;秦始皇本纪》说：&ldo;始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。

&rdo;可以看出，主张分封的意见明显占了上风。

就在这时，廷尉李斯站出来，发表了与众不同的意见。

他说：&ldo;当年周文王、周武王分封了不少同姓子弟为王，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击像仇人一样。

诸侯之间彼此征战，周天子也无法禁止。

现在，天下靠您的神灵之威获得一统，都划成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。

要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。

设置诸侯没有好处。

&rdo;

李斯的话引起了秦始皇的警觉，秦始皇感到，灭六国的战争刚刚结束，天下刚实现统一，不打仗了，再在实行分封不就又要挑起战争吗？

秦始皇说：&ldo;天下共苦战斗不休，以有侯王，赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！

廷尉议是。

&rdo;意思是，以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。

现在我依仗祖宗的神灵，天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于是又挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉李斯说得对。

李斯的意见得到皇帝的肯定，于是一场争论也就告一段落。

秦在全国范围内实行了郡县制。

关于治理国家用什么方法，由于人们对历史和现实的看法不同，而有不同的方案，这是很正常的。

从这次讨论中，可以看到三个问题：

1主张分封的王绾并没有提出全面分封，只是建议在偏远的燕、齐、楚之地封皇子为王，这在经济落后，交通阻隔的中国古代并不是不可以实行的。

历史证明，中国自汉以后，对地方主要实行的是郡县制，但在某种程度上仍保留着分封的状态。