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第10章（第2页）

对王朝而言，皇帝的勤政，中枢机构的精简，地方制度的完善，是最为重要的。

秦建立皇帝制度，实行独裁与恐怖镇压政策，令行禁止。

它能在那样短的时间内完成那样多的重大改革，就是明证。

西汉中央政府权力逐渐增大，地方割据势力逐渐弱化；东汉则相反，至末年朝廷已形同虚设，才有挟天子以令诸侯的故事发生。

晋大封宗室，各自为大。

朝令不得而行。

隋军国大事由内史省决策，门下省审议，尚书省执行；地方官由吏部任免，加强了效能。

唐初袭隋三省制，往往不能协调，贻误军国大事；后以政事堂为最高权力机构，提高了中央工作效率；再后又以翰林参预机要，削弱宰相职权；至藩镇时代，中央指挥系统几乎瘫痪。

宋以扩大皇极为中心建立一套庞大的官僚体制，其后越来越膨胀，凡职都得皇帝亲自任命，凡事都要皇帝指挥因而常常陷于停滞。

元改三省制为一省制，以提高效能。

明初为丞相制，不久改内阁制，皇帝高度独裁又多怠于理政，特务盛行，官吏俸禄极低，党争不息，明亡时满朝文武竞呼之不至。

清改内阁为军机处，职掌军国大事。

特点是，一，除皇帝过生日和过年，几乎无一日不办公，紧急时还要加班至夜半，令人想起“周总理办公室的灯光”

；二，办事快，每日处理折奏数十上百件，皆当天办完，这种效率，为历朝所不能比拟，就是民国与共和国政府都应为之汗颜；三，办事机密。

地方政府也基本完善，它的省、县建制至今还在现代型体制下沿用。

清末尽管出现官场腐败，变乱不断，仍能维持整个政治、社会结构的稳定性，最后以和平力式交出政权，世界史上都堪称罕见。

人口

清、宋、明、元、唐、隋、汉、秦、晋

评说：人口包括两项指标。

一为统治的绝对人口数，这表示王朝的强盛程度；一为统治时期人口的净增长，这表示社会民生的富足与安定。

清以绝对人口过亿，及数倍的人口增长，遥遥领先于其他各朝。

二十世纪常说的“四万万五干万同胞”

，就是清朝创造的人口数字。

宋以初年的三千余万，至南宋时达七千余万，可见北宋一朝对人口的贡献。

（一说为，宋从韧年不足两千万。

至徽宗鼎盛时达四千六百万。

）明以元末五千余万人口起家，到满清入关时官方统计为六千余万，史家估计还应再加上“隐户”

，约数也只能恢复到南宋盛时的标准。

终元一代，人口略有增加而不显著。

唐人口多维持在四、五千余万，安史与黄巢之乱时有所减少。

隋初年人口繁庶，末年大乱人口锐减，两汉出现过两次从人口凋零不足两千万）至人口大增（五干余万）再人口剧减（不足两千万）的过程，汉的失分，主要在长达四百年的时间里，总增长几乎为负。

秦在灭六国的过程中，中国总人口呈大幅下降趋势；“建国”

后民生极苦，不会对人口增长有所贡献，但也不至于再象战争年代那样剧减，秦始皇二十六年时人口约两千万，这应该是秦朝人口的基本数字。

秦的幸运在于它很快覆亡，无须对王朝结束后、兵祸连连造成的人口流失负责。

晋的人口最少（一千六百余万），增长为负数，敬陪末座。