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第19章（第1页）

十、自本诏令下达后，要进行察问。

凡不认真执行此诏令的地方长官，要从重论处，即所谓&ldo;有不如吾诏者，以重论之&rdo;。

五月诏书以上的十条要点，包含两大方面的内容：一是令流民回乡生产，免除因饥饿而卖身的奴婢身份，这对扩大自耕农户的数量、恢复和发展农业生产、增加国家税收和服役人数、安定社会秩序等，无疑具有重要的意义。

与此同时，承认原秦王朝赐予的爵位在汉帝国享有同等的地位和特权，这对稳定刚刚建立起来的汉政权来说，也是具有积极意义的。

在采取这些措施稳定政局的同时，刘邦也在着手建立汉朝自己的政治制度。

首先沿袭秦朝的制度，在中央设置三公九卿，即在皇帝之下，设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事和监察，称为&ldo;三公&rdo;。

&ldo;三公&rdo;之下，设有掌管国家军政和宫廷事务的&ldo;九卿&rdo;，分别是奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府这九个部门的长官。

地方行政机构方面，除沿袭秦朝的郡县制外，汉初还分封诸侯，形成郡国交错的局面。

郡县官制承袭秦代，封国官职仿照中央，县以下的基层组织仍为乡、里。

这样就恢复了从中央到地方的一套统治机构。

同时刘邦还建立了比秦朝更为完备的武装力量。

在中央设立南、北军，分别由卫尉、中尉统领，作为守卫皇宫和京师的常备军。

在地方，有经过训练的预备军，根据地区的具体条件，分别设材官（步兵）和骑士（骑兵），这些预备队皆由郡守和郡尉掌管。

常备军和预备军的兵员，都由郡国征调来的&ldo;正卒&rdo;充任。

由于人们对秦朝严刑酷法的深恶痛疾，刘邦在法律方面做了大的修改。

刘邦入关之初，约法三章，只是临时措施。

西汉政权建立后，刘邦令萧何根据《秦律》制定《汉律》。

除了在政治方面做了完善，君臣觐见之间的礼仪也做了修改。

刘邦是个不拘小节的人，早年懒散惯了，当了皇帝之后对秦朝那一套繁文缛节比较头疼，干脆一下就给取消了。

于是，问题就来了。

立国之初，跟随刘邦南征北战的人大都出身贫寒，上过学的人比较少，没有接受过礼仪规范的熏陶，而且整天脑袋别裤腰上出生入死，老觉得如今的刘邦还是当年那个跟自己一起睡帐篷的刘邦，君臣之间没有什么礼仪可谈。

刘邦想开个会，结果话还没说两句底下就开始狂呼乱叫，甚至还有喝醉酒的，这让他非常恼火，可碍于面子又不好发火。

这时候，轮到叔孙通上场了。

叔孙通原来是秦朝的一个博士官，反秦战争时先投奔项梁，后跟了项羽，然后又投降了汉。

叔孙通发现刘邦很讨厌群臣在他面前这样毫无礼节，就提议为新朝制定礼仪制度。

叔孙通对刘邦说：&ldo;礼制，本是根据不同的环境和不同的时事而有所变化的，夏、商、周三代礼制的继承和删节、增饰都是有差别的，这说明古今的礼制并不相重复。