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第19章（第2页）

天禧四年（1020年），&ldo;荆湖、川陕、广南皆增置常平仓&rdo;。

后来朝臣或有建议&ldo;复义仓&rdo;者，宋仁宗曾经&ldo;命天下立义仓&rdo;，然而不久&ldo;复罢&rdo;。

对于义仓置废，朝廷数次发生争议。

实际的政策也多有反复。

大自然对宋朝并没有太多的优惠政策，它同样历经了旱灾、涝灾，而且次数也非常之多。

在应对这样无法抵抗的天灾时，宋朝则是采取了最直接有效的办法‐‐食物救助。

一个普普通通的老百姓，最大的心愿就是能够平平淡淡地过一辈子，讨个媳妇、生个孩子，有饭吃、有衣穿，偶尔喝上两盅小酒，这就足矣。

尽管世界上总会有一些有野心、有抱负的人，但是那毕竟是极少数中的极少数。

当灾难来了之后，很多普通人的普通生活被打乱了，他们或者是失去了亲人，或者是失去了家园，心中的悲痛可想而知，可更为关键的是什么？那就是他们的温饱。

如果灾民们没有了可以果腹的食物，就会选择离开这个地方，到另一个地方去寻找食物，这是人的本能行为。

在宋朝，这样的人群被称之为&ldo;流民&rdo;。

可是，流民问题对于朝廷来说是非常严重的，一直能够稳定前行的人口普查工作遇到了障碍，紧接着就会影响到农业生产。

在中国封建社会，农业生产一直就是按照&ldo;一个萝卜一个坑&rdo;这样的方式进行的，大量的人口无法控制地转移了，那么这个地区的农业生产就会留下一大片空白，第二年就会成了荒地，造成耕地的流失。

这些说的是受灾的地方，那么那些&ldo;流民&rdo;又过着怎样的日子呢？他们或者是来到没有受灾的富庶之地，寻求一份能够填饱肚子的工作；又或者是迫于现实而做起了小偷；如果身体强壮点的，或许又会进入山林之中做起强盗；而后者因为对社会的不满，或许会做出更为出格的事情……

估计宋朝的皇帝学过心理学，他太清楚这些灾民在受灾之后最需要的是什么，那就是食物。

在宋仁宗在位的时候，他设置了一个机构叫做&ldo;广惠仓&rdo;。

马端临在《文献通考》中详细地记载了此事：

初，天下没入户绝田，官自鬻之。

枢密使韩琦请留勿鬻，募人耕，收其租别为仓贮之，以给州县郭内老幼贫疾不能自存者，领以提点刑狱，岁终具出内之数上之三司。

户不满万，留田租千石，万户倍之，户二万留三千石，三万留四千石，四万留五千石，五万留六千石，七万留八千石，十万留万石。

田有余，则鬻如旧。

四年，诏改隶司农寺，州选官二人主出纳，岁十月遣官验视，应受米者书名于籍。

自十一月始，三日一给，人米一升，幼者半之，次年二月止。

有余乃及诸县，量大小均给之。