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77以工代赈有弊端（第2页）

周乾抿了抿嘴，没有回答。

水灾时运不进，旱灾时，缺少劳动力。

要保证以工代赈，不是简单的说说就可以的，需要官员和军队去经常维持才可以。

清朝便废除过无偿使用劳役，由朝廷出钱粮的做法募劳役，以及灵活的工赈资金制度，从经济和制度等方面保证了工赈实施。

但是也因为政策和管理问题，使工赈产生了局限性和缺点。

应天府沿江，只需要救助百姓的田地庄稼和牲畜，等来下雨，情势自然会缓解。

但朝廷也不能坐视不理，必须积极进行赈灾。

工赈在明代是比较发达的，在整个发展的过程中，呈现出几个特点。

周乾边说边将这几年的赈灾经验，用纸你写给刘三吾看。

明朝工赈，前后差别明显，前期工赈这种救灾方法用的很少，应用广泛在明中期。

洪武初年，朝廷对工赈虽然特别的重视，但是始终没有制定出特别完善的制度来工赈，都是临时决定。

明初的洪武三年和洪武五年，工赈都是官府是主要力量，参与最大的是富民和富户，这是工赈里最常出现的一个问题，

成化元年，四月陕西巡抚项忠修西安，延安等五城，便用过工赈。

成化二十年，北方各府大旱，百姓逃荒，朝廷便派刑部侍郎，工部侍郎等十多位官员带着京库银二十五万两往山西，河南等地救济。

刑部尚书何乔新“让民疏沟渠，而偿以粟”

，便是通过兴修水利，以工赈灾。

弘治，嘉靖，万历年间，以工代赈更是到了成熟地步。

刘三吾见周乾呆愣，便道：“时值灾荒年间，钱粮赈灾的直接救济方式是荒政主要举措，至于工赈……”

周乾接过他的话道：“以工代赈手段使招募的劳役受益，它有保障基本生存需求，可以维护治安稳定，增加劳役自救积极。

但是南直隶沿江旱灾，还是需要朝廷直接出手，如此才能发挥作用，与其让武将军队来约束督促百姓工赈，倒不如让武将京军拨出一部分，替百姓兴修水利，替朝廷救民。

防止流民四处的乱窜才对。”

“因为旱灾致死的庄稼，朝廷可以帮忙分担一半损失，天气炎热，死了一天的鸡鸭之类，便立刻埋了，不要让百姓食用。”