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第849章 分天下为十二州（第2页）

一旦对地方官员放松了，大有可能滋生官官相护、贪污腐败等一系列问题。

郡县制的第二弊端，容易形成“内重外轻”

的模式，从而导致闭关自守、积贫积弱的格局。

从春秋战国以来，国家结构形式与权力体系就一直以单一制为目标朝前发展，强调以君主专制为内核的政治中心，所有一切都必须围绕这个中心运转。

推行郡县制的根本动机，就是尽可能把地方的各种权力都收上来，不让藩王、诸侯做大做强，继而滋养出足以威胁中央政府和分裂统一国家的能量。

李照还结合陈胜起义那年，天下群雄并起的根源，提出“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”

的观点。

大概意思就是，分封诸侯的弊端，在于放纵诸侯的势力壮大。

实行郡县的弊端，在于郡县的权力过小，人微言轻，一切按照国家制定的规章制度办事。

因此郡县制会造成“防内胜于防外、防下胜于防上”

的结果，必然导致国家只重视地方的稳定，而轻视地方的发展。

久而久之，地方自然积贫积弱，几乎经不起任何外来异己力量的冲击。

郡县制的第三个弊端，无形逼迫官员只顾上面脸色、不向下面负责，短期化、形式主义、官官相护，形成致命缺陷。

郡县制的推行，虽然率先开启由贵族治理模式，向官僚政治模式的转型，并在一定程度上促进以职能专业化、职务化、规章化、权力等级化为的特点，行政管理体制的建设，但在“大一统”

的条件下，郡、县、乡、亭级的行政管理层次，实质上行使的是监察督导职能，属于“管官的官”

。

这样一来，大家便形成一荣俱荣、一损俱损的利益共同体。

同时，县令都是由朝廷任命的从外地派遣而来的“流官”

，为了追求“政绩工程”

，他们大都会选择一些短、平、快项目，甚至搞形式主义的“花架子”

，反正搞得好与不好，迟早都要拍屁股走人。

更为重要的是，由于官员的任免升降甚至生死命运全都掌握在皇帝和上级领导的手中，所以说话办事便只能揣摸皇帝和上级领导的意图。

上面说你行你就行，不行也行。

说你不行你就不行，行也不行。

所以，官员的能力与品德只在桌面上强调，暗地里尽是拉关系、走后门、循阿谀奉承、行贿受贿之径，官场的风气就更加趋向腐败。

因此，为了杜绝官场腐败和加强中央对地方的管理。

李照提出在中央与郡府之间，再设立一个以“州”

为单位的封疆大吏，并且给予一定的行政权力。

有了比郡守更大权力的封疆大吏，无疑是一位有治理权，却没有封地、没有兵权、且在大义层面不会对朝廷形成威胁的诸侯。

一来会激励封疆大吏对地方的治理更加上心。

二来郡县官员的文书，可以先呈到封疆大吏这里审核，大事往上汇报，小事完全可以由“州”

自行决策。

从一定程度上，可以大大缓解皇帝的工作压力，让皇帝从堆积如山的奏折中解放出来，把更多精力花在国家大计上面。

三来郡县头上有了封疆大吏这层上级，也相当于多了一道监督枷锁。

郡县官员再怎么庸碌无为、再怎么想贪污腐败，也得顾及到头上还悬着一把利剑。

看完这篇策论，嬴瑞脸上总算露出一抹欣慰的笑容。