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第八章 秦汉时代的政治和文化（第1页）

第一节　官制

汉朝的制度，大概是沿袭秦朝；秦朝的制度，又沿袭三代以前。

这种制度，虽未必有什么精意存乎其间，然而去古还近，大概积弊是一天深一天的。

制度是一层层地，不管理论堆积起来的；所以愈到后世，愈不切于事实，愈不合于理论。

秦汉的制度，确有优于后世之处；况且后世的制度，又都是沿袭秦汉而渐变的，不明秦汉的制度，就连后世制度的真相也不能明白，所以研究秦汉时代的制度颇为紧要。

变封建为郡县是从秦朝起的，咱们现在就从秦汉时代的官制讲起。

秦和西汉，中央政府最高的官是丞相，或称相国。

有时仅置一人，有时分置左右丞相。

后汉则以太尉（天公），司徒（人公），司空（地公），分部九卿，称为三公，是用古代三公、九卿的官制（参看第一篇第八章第三节）。

太尉在前汉，为中央政府最高的武职，和丞相对掌文武，仿佛像宋朝的二府。

此外又有御史大夫，掌副丞相。

前汉的宰相，往往从御史大夫递升。

这三种，都是中央政府最高的官。

此外又有太常（秦名奉常），掌宗庙礼仪；光禄勋（秦名郎中今），掌宫殿掖户；卫尉，掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；廷尉（中间曾改名大理），掌刑辟；大鸿胪（本名典客，又曾改名大行令。

又有典属国一官并入），掌诸归义蛮夷；宗正，掌亲属；大司农（本名治粟内史），掌谷货；少府，掌山泽之税，谓之九寺六卿，是中央政府分掌庶务的。

带兵的官，通称校尉。

而司隶校尉，主督察大奸，兼有警察的性质，权最重（带北军的中尉，主徼循京师，后改为执金吾）。

治京师的官，秦朝称为内史。

汉景帝时，分置左内史。

武帝时，改内史为京兆尹，左内史为左冯翊，又把向来的都尉，改为右扶风，分治内史的右地。

京兆尹、左冯翊、右扶风，谓之三辅。

后汉时，改京兆尹为河南尹。

外官仍分郡县两级。

郡有太守，县的户数，在一万以上的称为令，不满一万户的为长，其下都有丞、尉。

十里一亭，有长；十亭一乡，乡有三老、啬夫、游徼。

三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼掌徼循，禁盗贼（列侯所食的县，唤做“国”

。

皇太后、皇后、公主所食的唤做“邑”

。

有蛮夷的唤做“道”

）。

秦朝又有一种监御史，是中央政府派他出去监郡的。

汉朝省去这个官，由丞相派史出去“刺郡”

。

武帝时，把天下分做十三部，十二部各置刺史，一部属司隶校尉。

——以六条督察所部（一、强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。

二、二千石不奉诏书，遵承典制，背公向私，侵渔百姓，聚敛为奸。

三、二千石不恤疑赦，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰刻暴，剥戮黎民，为百姓所嫉，山崩石裂，妖详讹言。

四、二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。

五、二千石子弟，怙恃荣势，请托所监。