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土断之策自晋成帝司马衍起开始实施,主要是清查人口,整理户籍。
东晋时因连年战乱,有不少中朝民众从北方南渡建康,成了北来流民。
这些北来流民没有户籍,很多人为了谋生而寄居在高门大族门下,为他们开垦田地,建造屋宅,俨然成了大族们的私产。
这些流民不受朝廷约束,亦不用缴纳赋税,时日一长,士族因拥有这些免费的劳力,势力财力愈发壮大,可朝廷的国库却因收不到税而日益损耗。
土断便是将这些被士族隐匿为私产的流民人口清查出来,编入户籍,交由户部统一管理,以便征缴税赋,充实国库。
土断对朝廷来说自是有百利而无一弊。
可对于江左的不少士族来说却如同用刀子在他们身上割肉一般。
此政一出,不出意料的遭到了绝大多数士族的强烈反对,推行起来可谓困难重重。
被任命推行土断的官员大多也都是士族出身,所以很多时候免不了睁一只眼闭一只眼,以至于政策虽是善政,可是施行日久,不仅收效甚微,且反而频生乱事。
直至后来褚蒜子启用桓温主持土断,土断政策的效用才真正显现出来。
就在不久前,桓温曾在建康主持了一次大规模的土断,世称“庚戌土断”
。
与以往那些负责土断的官员不同,桓温主持的庚戌土断以“严”
与“狠”
著称,对藏匿流民的士族绝不手下留情,即便是对待宗室,也同样半点也不手软。
宗室彭城王司马玄因藏匿流民不报而被桓温直接收监廷尉治罪,差点小命不保,其余被桓温“小惩大诫”
的士族显贵更是不计其数。
桓温的铁腕让那些反对土断的士族纷纷闭嘴,没人再敢多说一个“不”
字。
可桓温毕竟是外将,不能久驻京城,对于土断的异议一时间虽被桓温的雷霆之势压了下去,可是待桓温离京返回驻地之后,不多久,这股蛰伏着的反对势力便又开始蠢蠢欲动了。
近日,由流民引发的骚乱引得建康城中四处人心惶惶,便是这庚戌土断造成的余波。
官府衙门被人蓄意纵火,负责土断的官员频遭暗杀,无辜的江左百姓被流民滥杀泄愤者亦不在少数。
流民的残暴使得府衙官员与流民势力变得形同水火,尚书令王述因之下令大规模捕杀流民,则更是搞得乱上加乱。
褚蒜子眼见这般下去不是办法,只得急召王述、司马昱、谢安、王羲之等朝臣进宫商议对策。
在处理流民一事上,谢安与王述秉持的主张截然相反。
王述下达搜捕令后未逾多时,谢安即下令禁止继续搜捕流民,并将已被关押入狱的无罪流民全部释放。
王述以为谢安此举摆明了就是要打他的脸,对谢安积怨甚深。
二人一同受召入宫,巧在含章殿外碰上,王述那是卯足了股劲先狠狠白了谢安一眼,似要用眼睛剜下谢安一块肉来。
二人入殿,褚蒜子正面对着一摞奏疏愁容满面,一旁早到的司马昱亦是蹙着眉,一副苦瓜脸。
王述看着那如小山般堆积的奏疏,嘴角不由滑过一丝哂笑,故意问:
“太后娘娘与殿下如此苦恼,可是朝中又有哪个不识大体的大臣做了犯众怒的事,惹得众人对他口诛笔伐了?”
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