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第三章 政体（第4页）

哀公元年，吴召陈怀公，怀公亦朝国人而问，此即所谓询国危；盘庚要迁都于殷，人民不肯，盘庚“命众悉造于庭”

，反复晓谕。

其言，即今《书经》里的《盘庚篇》。

周太王要迁居于岐，“属其父老而告之”

（《孟子·梁惠王下篇》）。

此即所谓询国迁；《左氏》昭公二十四年，周朝的王子朝和敬王争立，晋侯使士景伯往问。

士伯立于乾祭（城门名），而问于介众（介众，大众）。

哀公二十六年，越人纳卫侯，卫人亦致众而问。

此即所谓询立君。

可见《周官》之言，系根据古代政治上的习惯，并非理想之谈。

《书经·洪范》:“汝则有大疑，谋及乃心，谋及卿士，谋及庶人，谋及卜筮。

汝则从，龟从，筮从，卿士从，庶民从，是之谓大同。

身其康瞗，子孙其逢，吉。

汝则从，龟从，筮从，卿士逆，庶民逆，吉。

卿士从，龟从，筮从，汝则逆，庶民逆，吉。

庶民从，龟从，筮从，汝则逆，卿士逆，吉。

汝则从，龟从，筮逆，卿士逆，庶民逆，作内吉，作外凶。

龟筮共违于人，用静吉，用作凶。”

此以（一）君主，（二）卿士，（三）庶人，（四）龟，（五）筮，各占一权，而以其多少数定吉凶，亦必系一种会议之法。

并非随意询问。

至于随意询问之事，如《孟子》所谓“国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之”

;“国人皆曰不可，然后察之，见不可焉，然后去之”

;“国人皆曰可杀，然后察之，见可杀焉，然后杀之”

（《梁惠王下篇》）。

以及《管子》所谓啧室之议等（见《桓公问篇》），似乎不过是周谘博采，并无必从的义务。

然其初怕亦不然。

野蛮部落，内部和同，无甚矛盾，舆论自极忠实。

有大事及疑难之事，会议时竟有须全体通过，然后能行，并无所谓多数决的。

然则舆论到后来，虽然效力渐薄，竟有如郑人游于乡校，以议执政，而然明欲毁乡校之事（见《左氏》襄公三十年）。

然在古初，必能影响行政，使当局者不能不从，又理有可信了。

原始的制度，总是民主的。

到后来，各方面的利害冲突既深；政治的性质亦益复杂；才变而由少数人专断。

这是普遍的现象，无足怀疑的。

有人说：中国自古就是专制，国人的政治能力，实在不及西人，固然抹杀史实。

有人举此等民权遗迹以自豪，也是可以不必的。

以上所述，是各部族内部的情形。

至于合全国而观之，则是时正在部族林立之世。

从前的史家，率称统一以前为封建时代，此语颇须斟酌。