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第六章 官制（第4页）

丞相之副为御史大夫（中央之官，都是分事而治的。

只有御史是皇帝的秘书，于事亦无所不预，所以在事实上成为丞相的副手。

汉时丞相出缺，往往以御史大夫升补），武官通称为尉。

中央最高的武官，谓之太尉。

这是秦及汉初的制度。

今文经说行后，改太尉为司马，丞相为司徒，御史大夫为司空，谓之三公，并称相职。

又以太常（本名奉常，掌宗庙礼仪）、光禄勋（本名郎中令，掌宫、殿、掖门户）、卫尉（掌宫门卫屯兵）、太仆（掌舆马）、廷尉（掌刑辟，尝改为大理）、大鸿胪（本名典客，掌归义蛮夷）、宗正（掌亲属）、大司农（本名治粟内史，掌谷货）、少府（掌山海池泽之税），为九卿。

这不过取应经说而已，并无他种意义。

三公分部九卿（太常、光禄勋、卫尉属司马。

太仆、廷尉、大鸿胪属司徒。

宗正、大司农、少府属司空），亦无理论根据。

有大事仍合议。

后汉司马仍称太尉。

司徒、司空，均去大字，余皆如故。

外官：秦时以郡统县。

又于各郡都设监御史。

汉不遣监御史，丞相遣使分察州（“州”

字并非当时的区域名称，后人无以名之，乃名之为州。

所以截至成帝改置州牧以前，“州”

字只是口中的称呼，并非法律上的名词）。

武帝时，置部刺史十三人，奉诏书六条，分察诸郡（一条察疆宗巨家。

二条察太守侵渔聚敛。

三条失刑。

四条选举不平。

五条子弟不法，都是专属太守的。

六条察太守阿附豪强）。

成帝时，以何武之言，改为州牧。

哀帝时复为刺史。

后又改为州牧。

后汉仍为刺史，而止十二州，一州属司隶校尉（武帝置，以治巫蛊的，后遂命其分察一部分郡国）。

《礼记·王制》说：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人”

，这或者附会周初的三监，说未必确，然天子遣使监视诸侯（实即大国之君，遣使监视其所封或所属的小国），则事所可有。

大夫之爵，固较方伯为低。

秦代御史之长，爵不过大夫。

汉刺史秩仅六百石，太守则两千石。

以卑临尊，必非特创之制，必然有所受之。

以事实论，监察官宜用年少新进的人，任事的官，则宜用有阅历有资望之士，其措置亦很适宜的。

何武说：“古之为治者，以尊临卑，不以卑临尊，”