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二解决知青问题（第3页）

的就业管理体制。

这一体制的基本特征就是所有新增劳动力的就业由国家统一调配和安置。

这种就业管理体制对于解决我国的就业问题，曾发挥过重要的作用。

但随着情况的变化，这种就业管理体制的弊端也不断显露出来，突出表现在：一是不管生产和工作是否需要，一律接收，造成许多单位人浮于事；二是劳动者不能根据自己的专长选择合适的工作，单位也不能根据工作的需要选择适当的人员，造成人才浪费；三是养成了劳动者就业靠国家的就业观念。

在1978年和1979年的两年中，返城知识青年就达到650万人以上。

1979年，城镇累计待业人员达1500万人，仅在劳动部门登记的城镇失业人员就有568万人，城镇登记失业率达到了5?4%。

全国就业形势非常严峻，就业成了当时的一大难题。

1979年10月4日，中央召开各省、市、自治区党委第一书记座谈会，讨论1980年国民经济和社会发展计划。

在这次第一书记座谈会上，邓小平又一次指出：

除了经济工作外，还有处理就业问题、上山下乡青年回城问题。

这些是政治问题、社会问题、但主要还是从经济角度来解决。

经济不发展，这些问题永远也不能解决。

所谓政策也主要是经济方面的政策。

比如知识青年问题，不从经济角度解决不行，我们解决这样的问题，要想宽一点。

下乡青年过去一个人由财政部一次给500元，现在如果一部分人在城市就业，不下乡了，是否可以把这笔钱用来扶助城市安排知识青年就业。

用经济手段来解决这样的政策问题，该花的钱还是要花的，不解决不行，政策上应该灵活一点。

1979年年底，由于实行改革开放，全国各地因贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，国民经济一些重大比例关系，开始向合理的方向发展，整个经济比过去活了。

1979年，由于广开就业门路，全国全年共安排903万人就业。

这一年，除上海、宁夏、西藏外，都有少量的知识青年下乡，共下去24?7万人，主要是到集体所有制知青场队和国营农场。

同年，通过招工、招生、病退等调离农村的有395万人，年末在乡的知青还有246?9万人，其中插队的75?9万人。

但是，针对严峻的就业形势，1980年8月，党中央在北京召开了全国劳动工作会议，提出了“三结合”

的就业方针，即在全国统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。

1981年10月，中央又做出了《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定》，进一步明确了多渠道解决就业问题的政策。

“三结合”

的就业方针，实质上是党的十一届三中全会提出的多种经济形式并存的经济政策在就业工作上的具体体现，是我国就业理论和就业政策的重大突破，标志着我国开始了就业管理体制的改革。

就业管理体制的改革及各项政策的落实，对于解决我国城镇的就业问题起到了积极的作用。

据统计，1979至1981这三年，全国共新增城镇就业人员2600多万人，平均每月有70多万人实现就业。

到1982年，全国多数地区基本解决了1980年以前积累下来的包括返城知识青年在内的城镇失业问题。

到1984年，我国城镇就业问题进一步缓解，城镇登记失业率下降到1?9%。

实践证明，只要领导重视，解放思想，广开门路，积极改革，大力发展经济，城市待业青年的就业问题完全可以得到解决。

中央提出上山下乡即将终止

1980年夏季，国务院知青办对一年多来各地贯彻执行中央的决策，统筹解决知识青年问题的情况，进行―次检查，并向中央作汇报。

汇报中说：

在一年多时间内，通过城乡广开门路，安排了350多万插队知青就业，特别是近百万1972年以前下乡的老知青，得到了优先安排。

还在农村的200万插队知青，可望在年内大部分得到安排。

多年积累的插队知青问题，可以基本解决。

在一年多时间内，缩小了上山下乡范围，调整了安置形式，在城镇郊、县办起的8000多个知青场队和农工商联合企业，安置50多万知青。

国务院知青办在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，提出《关于当前知识青年上山下乡工作的几点意见》，报经中央书记处讨论原则同意。