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第四节 江宁布政查赈灾揭惊人真相（第2页）

何义生又和盘托出：“这也是一种瞒上不瞒下的勾当，莫说朝廷不会得知，就是省方大吏，也蒙在鼓里，那一班吞没赈款的猾吏、土棍、劣绅、恶保，手段通天，每次赈款，少至二三万，多至十数万，由他们暗中把持包办，造册时，把家丁佃户混入丁册，领款时，派流氓乞丐持票代领，复勘时，拔去熟田中的禾稻，连夜灌水满田，变做荒田，百计把持，就是龙图再世，也难扫清积弊。

至于他们领到的赈款，不论多少，概做田份分派，灾民一份，逃荒头脑与该区地保合一份，土棍和劣绅合一份，猾吏和漕书合一份。”

而其中的主要头脑是里下河的陆长树，还有猾吏王玉淋、劣绅谢戒之、劣保徐浩等人。

林公查访到上述实情，便回省报告给省督衙门，并当即委派了候补知县李家驹作为勘察委员前往查勘。

不料隔了几天，李家驹狼狈回省，禀告了查勘闹荒所遇到的情形。

原来，李家驹正在里下河一带查勘被淹田地，发现亩数不符，次日又复查被灾户口，忽然涌来一大帮妇女和儿童，齐声高嚷要饿死了，还等什么复勘。

一边说，一边抛砖掷泥，把知县的轿子打坏。

更有十几个泼辣农妇，声言要把知县拖去咬死。

李家驹慌忙回船，恐怕闹出什么大乱子，便马上回省请示。

林公知道，若不将陆长树、王玉淋等严办，难治其流弊。

于是请示制军大人，亲自带领官兵捉拿了陆、王等人，按律重办。

同时复查了受灾人口，发现原来上报的人数多达二千三百四十人，而实际才有九百一十一人。

林公申斥了知县许魁，许魁每次均由乡董报上受灾户口，再派漕书复查，自己并未亲自复勘。

许魁连称知罪，懊丧不已。

自此之后，朝廷更对林公褒扬倚重。

品析：

此案展现了清末基层社会民生的恶劣且混乱的一个图景，让人叹为观止。

地方土棍、地保、劣绅等黑恶势力把持基层社会经济与生活，架空官府，从中也说明封建制度的肌体从根上已经失灵和失控。

而从法治的角度看，正是法度失范、执法不严、存在空白和盲区，才造成整个社会基底的腐化和溃败。

而对于朝廷和地方官府，虽则有心治理，无奈缺失基层治理的有效而坚决的机制和抓手，被乡董、地保、漕书等基层低级官吏所操控把持，即使有法律，也是徒然。

例如，《大清律例》卷九“户律”

之“田宅”

条就有“检踏灾伤田粮”

款，即规定：“若初覆检踏，官吏不行亲诣田所，及虽诣田所，不为用心从实检踏，止凭里长、甲首朦胧供报，中间以熟作荒，以荒作熟，增减分数，通同作弊，瞒官害民者，各杖一百，罢职役不叙。

若致枉有所征免数数，计赃重者坐赃论。

里长、甲首各与同罪，受财者，并计赃以枉法从重论。”

其中又有条例规定：“赈济被灾饥民，以及蠲免钱粮，州、县官有侵蚀肥己等弊，致民不沾实惠者，照贪官例，革职拿问，督抚、布政司、道、府等官不行稽察者，俱革职。”

此案中，省、州、县各级地方官倒没有不认真对待赈济灾民，但却被一班地保、土棍串同漕书、猾吏，向府县衙门报荒请赈，弄虚作假，谎报冒领，造成国家赈济款虚报冒领流失之过，对猾吏、地保等人按律当严惩，而许知县并未亲自检踏复核，也有失职之罪。

林公并未对其处罚或题参，应是网开一面了。